Риск принудительного труда невозможно эффективно контролировать с помощью одностраничного обещания, в котором говорится, что «наша цепочка поставок соответствует требованиям». Промышленная продукция может содержать сырье, отливки, крепежные детали, электронику, покрытия и субподрядные процессы нескольких уровней. Прямой поставщик может не знать или не раскрывать каждый исходный источник без структурированного запроса.
Задача практической подготовки состоит в том, чтобы создать доказательства, которые могут ответить на вопрос, касающийся конкретного продукта: откуда были получены соответствующие входные данные и операции, какие сигналы риска были оценены и как были исследованы или устранены пробелы?
Что устанавливает регламент
Регламент (ЕС) 2024/3015 касается запрета на продукцию, произведенную с использованием принудительного труда, на рынке Союза и отмены Директивы (ЕС) 2019/1937. Статья 37 предусматривает, что постановление применяется с 14 декабря 2027 года, а отдельные положения применяются раньше. EUR-Lex — Регламент (ЕС) 2024/3015
Постановление применяется к продуктам независимо от происхождения и обеспечивает основу для расследования и правоприменения с участием компетентных органов и таможни. Его работу следует рассматривать с учетом предстоящих или текущих руководств, баз данных, исполнительных актов и соответствующих требований ЕС по комплексной проверке.
Эта статья представляет собой оперативное руководство по закупкам, а не юридическое заключение. Покупатели должны получить юридическую консультацию относительно объема, ролей, процедур и взаимодействия с другим законодательством.
Заявления поставщиков являются одним из входных данных, а не цепочкой доказательств.
Подписанный кодекс поведения может установить договорные ожидания и создать основу для эскалации. Он не доказывает происхождение и условия труда каждого вклада в конкретный продукт.
Более сильный пакет может включать в себя:
- юридическая принадлежность и местонахождение производственных объектов;
- ведомость материалов и технологический маршрут для конкретного продукта;
- страны-источники и, при необходимости, объекты-источники ресурсов, связанных с риском;
- информация о субподрядчиках и поставщиках рабочей силы;
- записи о закупках, производстве и отгрузке, связывающие источники с продуктом;
- политика комплексной проверки поставщиков, оценки и корректирующие действия;
- рабочие каналы или доказательства аудита, где это уместно и достоверно; и
- записи, объясняющие недоступные данные, и план устранения пробелов.
Глубина доказательств должна быть основана на риске. Требование одной и той же документации для каждого расходного материала с низким уровнем риска и каждого сырья с высоким риском может привести к созданию документации, не имеющей полезной наглядности.
Начните с сопоставления продуктов и уровней
Картируйте продукт, а не поставщика абстрактно. Определите место производства, значительные материальные затраты и аутсорсинговые операции для товара, размещаемого на рынке ЕС. Затем оцените, какие узлы нуждаются в более глубоком исследовании, исходя из географии, сектора, модели труда, информации о государственных рисках и отсутствия прослеживаемости.
Сопоставление должно отличать подтвержденную информацию от утверждений поставщика и нерешенных предположений. Адрес торговца не является местом производства. В заявлении о стране происхождения может не указываться происхождение добываемого сырья. Аудит одного завода не может охватывать субподрядчика, выполнившего соответствующую операцию.
Спросите, может ли поставщик отследить текущий заказ, а не только описать свою типичную цепочку поставок. Если сырье приобретается со склада или из смешанных источников, запишите это ограничение и решите, необходима ли сегрегация, отслеживание партий или альтернативные источники.
Запросы на проектирование, на которые поставщики могут точно ответить
Широкие анкеты предполагают широкие гарантии. Вопросы, касающиеся конкретного продукта, дают больше полезной информации:
- На каком предприятии выполнялся каждый основной производственный этап?
- Какой поставщик предоставил указанные входные данные высокого риска для этого заказа?
- Могут ли записи о закупках и партиях связать эти затраты с производством?
- Использовались ли на соответствующих объектах брокеры по найму или агентства временных работников?
- Какое изменение повлечет за собой новый анализ рисков?
- Кто уполномочен проверять и исправлять ответ?
Предоставьте определения, отчетный период и безопасный путь для коммерчески конфиденциальных записей. Поставщики могут иметь законные опасения по поводу конфиденциальности, но конфиденциальность не устраняет необходимость в доказательствах со стороны покупателя. Контролируемое раскрытие, проверка третьей стороной или отредактированные записи могут быть вариантами в зависимости от конкретного случая.
Оценивайте качество доказательств, а не их объем
Аудиторский отчет может быть полезен, но его объем, дата, методология, независимость, доступ работников и охват объектов имеют значение. Сертификаты и оценки платформы не следует рассматривать как универсальное доказательство. Документальная последовательность также важна: названия предприятий, количества, даты и описания продуктов должны совпадать.
Отрицательные доказательства – например, отсутствие результатов ограниченной проверки – не гарантируют отсутствие принудительного труда. Покупатели должны оценить, способен ли метод обнаружить соответствующий риск и могут ли работники безопасно участвовать в нем.
При наличии пробелов запишите решение: запросите дополнительную информацию, закажите квалифицированную проверку, потребуйте корректирующих действий, измените процесс или источник или отклоните транзакцию. Соответствующий ответ зависит от серьезности, достоверности и применимых юридических обязанностей.
Установите контроль над изменениями и эскалацией
Цепочки поставок меняются после адаптации. Поставщик может добавить субподрядчика, закупить продукцию в новом регионе, использовать агентства по трудоустройству во время пикового спроса или заменить исходный источник. Уведомление по контракту, периодическое обновление и подтверждение конкретной поставки могут потребоваться для различных рисков.
Создайте маршрут эскалации, который не позволит срокам закупок переопределять неразрешенные сигналы высокого риска. Распределите ответственность между закупками, соблюдением требований, юридическими вопросами и высшим руководством. Запишите, почему было принято решение и какие доказательства его поддержали.
Контрольный список подготовки
- Какие продукты и роли на рынке ЕС входят в сферу деятельности компании?
- Отличаются ли производственные помещения от торговцев и офисов?
- Составлена ли спецификация продукта и маршрут процесса, переданного на аутсорсинг?
- Какие ресурсы, регионы или модели труда требуют более глубокого анализа?
- Могут ли доказательства связать исходные источники с реальными заказами или партиями?
- Отделены ли утверждения поставщиков от независимо проверенных фактов?
- Понятны ли объем и ограничения аудита?
- Существует ли безопасный путь для конфиденциальных вспомогательных записей?
- Документируются ли пробелы, корректирующие действия и решения?
- Требуют ли изменения поставщиков и подуровней проверки?
- Могут ли закупки остановить или эскалировать заказ?
- Проверяли ли юрисконсульты программу на соответствие действующим правилам ЕС?
Что это означает для закупок
Решение больше не зависит только от того, подписал ли прямой поставщик политику. Покупателям необходимо оценить, достаточно ли виден маршрут следования продукта, чтобы оценить вероятный риск и поддержать участие регулирующих органов. Ранняя подготовка имеет большое значение, поскольку не всегда удается восстановить исходные записи после того, как товары достигают таможни.
Morning Sunlight Asia может помочь собрать и систематизировать информацию о объектах, субподрядчиках и заказах на китайской стороне, запрошенную программой соответствия клиента. Отправить требования планировать процесс оперативного сбора доказательств; юридическая экспертиза и заключения регулирующих органов остаются за клиентом и квалифицированными консультантами.